上海是个快节（jiē）奏的（de）城（chéng）市（shì），对许多家庭来说（shuō），家政保姆成（chéng）为必备。然而，家政服务市场却存在着各种供（gòng）需矛盾：请不到、请不好、不放心……日前，上海市人（rén）大常委会（huì）在本（běn）市（shì）展开家（jiā）政服务立法调研。记者了（le）解到（dào），《上（shàng）海（hǎi）市（shì）家政服（fú）务条例》已被列为今（jīn）年正式立法（fǎ）项目。上海，即（jí）将通（tōng）过立法来规范和促（cù）进（jìn）家政服（fú）务市场。据悉，一旦立（lì）法通（tōng）过，该（gāi）条例也将成为全国（guó）首部“家（jiā）政服（fú）务”地方法规（guī）。
近日，人大调（diào）研组来到位于闵（mǐn）行区莘松路的悦管（guǎn）家，悦管家（jiā）是为消（xiāo）费者提供（gòng）“家庭（tíng）管家”和“企业管家”服务的（de）生活（huó）服（fú）务平台，主（zhǔ）要提供（gòng）做饭及保（bǎo）洁服务，目前已经服务超过60万个家庭（tíng）用户和超（chāo）过500个企业（yè）客户（hù）。
据了解，家（jiā）政服（fú）务可追（zhuī）溯管理体系是悦管（guǎn）家的亮点之一（yī）。相比传统的线下家（jiā）政（zhèng）公司，悦管家等（děng）线上家政服务平（píng）台实施（shī）全程（chéng）质（zhì）量把控。从用户下单到家政人员上门服务，全程每一步都得到监（jiān）控，有问（wèn）题出现公司也能直接介入解决。
对此，曾使用（yòng）过该平（píng）台的（de）市人大代表屠涵英对这个网上家政平台（tái）给了（le）好评。但同时（shí）她也指出（chū）平台“太（tài）难预约”：“好（hǎo）几次（cì）想大（dà）扫（sǎo）除都约不到家（jiā）政人员，这是平台（tái）目前最大的（de）问题。”
家政人员（yuán）的数量与庞（páng）大（dà）的家庭（tíng）需求相（xiàng）比显得吃紧，这（zhè）是目前（qián）家政行业面临的难题之一。上海市家庭服务（wù）行业协会会长张丽丽表示，二孩的放开，老龄化（huà）的加剧，人们对（duì）品质生活的（de）追（zhuī）求（qiú），造（zào）成家政服（fú）务业需（xū）求猛增。据（jù）统计，截至去年底，上海市在工商、民政、人力资源与社会保障部门注（zhù）册登记的家政服务（wù）机构（gòu）有2400多（duō）家，实际正常（cháng）经营（yíng）的只（zhī）有700多家（不包括一些闲散在大（dà）街小巷（xiàng）的非注册登记的机（jī）构）。从业（yè）人员队（duì）伍庞大，约50多万（wàn），其中95%为（wéi）外来人员。
据估算，上海目前的（de）820多万户家庭中，正在使用或（huò）有家（jiā）政服（fú）务需（xū）求的家庭超（chāo）过（guò）三分（fèn）之（zhī）一（yī）。随着“用工荒”的到来，家政服务人（rén）员（yuán）的缺口却（què）越来越（yuè）大。
市人大代表王芳表示，家政行业市场供不应（yīng）求矛盾明显，引（yǐn）发无证经营、肆意抬高（gāo）价（jià）格、行业恶（è）意竞争、服务欺诈、劳务纠纷等（děng）各种社会问题。市（shì）商（shāng）务委副主任申为华介绍：“上海目前800多（duō）万（wàn）个家庭，正在使用或有（yǒu）家政（zhèng）服务需求的家庭超过三（sān）分之一。家政服务业（yè）的供给存在（zài）不少问题，本市家政服务（wù）的特点是小、散、弱。”
上海市家（jiā）庭服务行业协（xié）会统计显示，2013年（nián）第四季（jì）度家政服务员（yuán）中，住（zhù）家制（zhì）综合（hé）服务家政员最高工资为3000元/月、住（zhù）家（jiā）制母婴护理为3600元/月，至2017年四季度已分（fèn）别涨至6667元/月和10600元/月，涨（zhǎng）幅高达（dá）122%和194%。与（yǔ）价（jià）格快速上涨形（xíng）成（chéng）鲜明对比的是，服务质量没有（yǒu）显著提升，市场（chǎng）陷入较混乱（luàn）和（hé）缺乏管理的状态。
王（wáng）芳表（biǎo）示，她（tā）的朋友就曾碰到过严重失职（zhí）甚至（zhì）有犯罪倾向的保姆，但事实（shí）上（shàng），该（gāi）保（bǎo）姆一旦（dàn）被（bèi）业主解聘，仍然能在市场上活跃。此外，家政服务人（rén）员的服务（wù）能力和价格也极不匹配。由于（yú）市场供不应求，家政服（fú）务人员（yuán）很容易（yì）出现频繁跳槽、随意（yì）涨工资（zī）的情况（kuàng），但（dàn）实际服务水（shuǐ）平并（bìng）不尽如人（rén）意。她指出，家（jiā）政服务行业供求矛盾（dùn）日益突出，相（xiàng）关行业标准尚不（bú）健全。同时，家政从（cóng）业人员相关职业技（jì）能（néng）的培训还是稍显落后。
也正（zhèng）是由于家政行（háng）业缺乏相关的监督管理机制（zhì）和综合治理（lǐ）体制，一方面难以对行业进（jìn）行有（yǒu）效治理，不能（néng）有效解（jiě）决（jué）行业内的服务争（zhēng）议和纠纷，家政服务中介机构（gòu）、从（cóng）业人员、消费者三方的相（xiàng）关权益都（dōu）难（nán）以得到公平维护。
另一方面，对从业人（rén）员盗（dào）窃、虐待（dài）老人（rén）等违（wéi）背（bèi）职业道德（dé）甚至（zhì）违反法律法（fǎ）规（guī）的行为缺（quē）乏有力的惩戒机（jī）制（zhì），相关从业人员在（zài）遭到原雇主解（jiě）聘后又很快能找（zhǎo）到新雇主，不（bú）能形成（chéng）威（wēi）慑效果，留下了（le）社会不稳（wěn）定的隐患。
此外，家政服务人员用工方式（shì）复杂（zá），家政（zhèng）服务培训（xùn）补贴发放缺乏细则，也对家（jiā）政（zhèng）人员的权益保护提出（chū）了挑战。
为了解（jiě）决需求（qiú）大、门槛低的问题，市家庭（tíng）服务（wù）行业协会已经采（cǎi）取了多项举措。如（rú）为解决家（jiā）政人（rén）员缺口大的问题，上海与对口支援（yuán）地区、长三（sān）角和（hé）相（xiàng）关省市精准（zhǔn）扶贫地区（qū）和协（xié）会对（duì）接（jiē），引进家政从业人员，从源头上保障从业人（rén）员数量及信息的安（ān）全（quán）可靠。
“我们与当地（dì）政（zhèng）府部门（mén）或行业协（xié）会合作，就（jiù）地招人、就地培训，由于当地政府（fǔ）部门对（duì）辖区人员熟（shú）悉，可以确保（bǎo）引进到上海（hǎi）的家政人（rén）员信息真（zhēn）实安全可（kě）靠。”张丽丽向记者解释说（shuō）。
为（wéi）解决行业乱象（xiàng），提升家政人员的整体水平和家政服务机构的服务质（zhì）量（liàng），本市推出了（le）“上海家政”服务员星级标准和（hé）服（fú）务机构等级（jí）评（píng）定（dìng）标准体系。努力建设一支专业化（huà）、职业化的“上海（hǎi）阿姨”队伍。
未（wèi）来，不同（tóng）星级的家政员，在薪酬待遇方面将出现差异（yì）化，星级（jí）等级高的家政（zhèng）员也意味（wèi）着服务水平更优，市（shì）场定（dìng）价也（yě）相对比（bǐ）无星级或低星级（jí）的（de）家政员要更（gèng）高一些。
目前，本市以（yǐ）“上海家政”家政员星（xīng）级（jí）评定、服务（wù）机构等级评（píng）定和服（fú）务（wù）价格挂钩为引领，逐渐建立起（qǐ）“家政员星级”价格标准为基（jī）准的薪酬指导机（jī）制（zhì）（基础指导（dǎo）价（jià）+工作量），以（yǐ）此促进服务市场价格的规范化。
好的制度需（xū）要法治（zhì）去支撑，乱的现象需要法治来整治，目前，《上海市家政（zhèng）服务（wù）条例》已被（bèi）列为今年正（zhèng）式（shì）立法项目。《上（shàng）海市家政服务条例（草案）》共分总则、机（jī）构和人员（yuán）、规（guī）范和管理（lǐ）、促进和发展、行业建设、法律责任、附（fù）则等七章四十二条，将于9月份提交市（shì）人大常委会审议。
据了解，本次立法围（wéi）绕三项重点展开，一是促进（jìn）发展与规范管（guǎn）理并重（chóng），坚持赋能促发展和监（jiān）管建机制的立法定位，着力推动家政服务业长（zhǎng）远发展（zhǎn）；二是坚持问题导向，针对家政服务业“需求大、要求（qiú）高、供给不足、规范不够”的现状，明确政府的管理和服务职责，发挥行业组（zǔ）织作（zuò）用，提升家（jiā）政服务（wù）水平和（hé）质量；三是坚持创新突破，将近年来本（běn）市促进家政（zhèng）服（fú）务业发（fā）展的一些经验总结提（tí）炼，上升为法律层面的制度。
对于此次立法，张（zhāng）丽（lì）丽则（zé）充满了期待，并且她将期待总结为三个方面：
第一方面的期待实际（jì）上是（shì）“五个维度”，即家政机（jī）构、家政员、客户家庭、行业协会和政府。
“前三个维度（dù）其实就是家（jiā）政行业里常说（shuō）的‘铁三角’，”张丽丽说，长久（jiǔ）以来，三方之间的关（guān）系密切（qiē），既（jì）互相依存又互相（xiàng）制约。希（xī）望借助此次立法，能够明确界定三（sān）方之间的（de）“权、责、利”，以此改（gǎi）善三方关系（xì），并使之有法可（kě）依。同（tóng）时对行（háng）业协（xié）会的（de）法律（lǜ）地位、工作职能进（jìn）一步（bù）明确，使之（zhī）成（chéng）为协同政府促进行（háng）业发展与监管，连接政（zhèng）府和家（jiā）政企业的纽带。
而第二个（gè）期待（dài）则是（shì）希望各相关政府部门能够进一步形成合力，解决（jué）以前政府部门“多头管理，多（duō）头难（nán）管理”的问题，界定各相关政府部门对家政行业发（fā）展的赋能和监（jiān）管（guǎn）的职责，使支持与监管更加（jiā）有力。
“我（wǒ）们希（xī）望（wàng）法规出台后，能尽快搭建起上海家政综（zōng）合（hé）管理服（fú）务平台（tái）（信用（yòng）建设（shè）平台），并（bìng）打通政府各相关（guān）部门的（de）后台（tái）支撑信息。一（yī）方面可以有效监（jiān）管，另（lìng）一方面（miàn）可以更好地（dì）为市民家（jiā）庭提供安全、便捷的服务。这就（jiù）是我（wǒ）的第三个期待。”张丽（lì）丽说（shuō）。
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